İÇ KONTROL SİSTEMİNİN OLUŞTURULMASI PROJESİ SONA ERDİ

ŞIRNAKHABER-Şırnak İl Özel İdaresi"nde İç Kontrol Sistemi oluşturması projesi kapsamında İl Özel İdaresi personellerine verilen 4 aylık eğitim tamamlandı. 16 Kasım 2011 ile 16 Şubat 2012 tarihleri arasında yapılan 4 aylık İç Kontrol Sistemi oluşturması projesi eğitiminin kapanış toplantısı Şehri Nuh Otel"in El- Cezeri Konferans salonunda yapıldı.

Şırnak Valisi Vahdetti Özkan, Belediye Başkanı Vekili Faik Saltan, Cumhuriyet Başsavcısı Zeki Vatan, Vali Yardımcıları Akın Ağca ve Yasin Tikdağ, Beytüşşebap Kaymakamı İhsan Selim Baydaş, İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Kazım Zan, Emniyet Müdürü Avni Usta ve kamu kurum amirleri ile il özel idaresi çalışanları katıldığı toplantıda İç Kontrol Sistemi Oluşturması Proje koordinatörü Sumru Tümer verilen eğitimle ilgili bilgi verdi.

Özkan, İl Özel İdaresi"nden neden başladıklarını anlattı
Toplantıda İç Kontrol Sisteminin önemi dikkate çeken Şırnak Valisi Vahdettin Özkan, bütün sektörlerin bütün bakanlıkların faaliyet ve fonksiyonlarının odaklaştığı bir yer olması nedeniyle İl Özel İdaresi"nden başladıklarını kaydetti.
Vali Özkan “Gerçekten şimdiye kadar yapmış olduğumuz çalışmalar özelikle bu çalışmaların hem teorik bir temele oturtulması hem de bütün kamu hizmetlerini sunan hizmet sunucuları tarafından yüksek derecede bir farkındalık oluşturması açısından önemli bir toplantıya iştirak etmiş bulunuyoruz. Bu vesile ile ben bu çalışmaları yapan bütün arkadaşlarımıza teşekkür ediyorum. Özellikle Sumru Hanım ve ekibine, özel idare çalışanlarına, diğer katılımcılara, bu anketlerin çalışmalarını uygulayan diğer partnerlere teşekkür ediyorum. Ben Şırnak"ta ilk göreve başladığım zaman önüme evraklar gelmeye başladı. Bu evrakları görünce yapılan hatalar karşısında hem şaşırdım hem ürperdim. Ancak bu hatalar iyi bir şeye de vesile oldu. Şırnak"ta neleri hızlı bir şekilde düzeltmemiz gerektiği yönünde bir intibaka kapıldım. Daire müdürleri ile yaptığımız ilk toplantıda aldığımız 12 kararın alınmasında büyük katkı sağladı. Alınan karaların bir tanesi de hızlı bir şekilde kamu mali kontrol yönetim sistemini 2002–2003 yılında parlamento tasarrufu olarak istisnai bir karar olarak alınan daha sonraki süreçte de ikinci bir nüshası yayınlanan mevzuatlara göre uygulanması gerektiğini söyledim. Harcama yetkisi, 5018 sayılı yasaya göre sokaktaki bir vatandaşın imza atma yetkisi ne ise esasında valinin sıfatı da o kadardır. Bu mevzuatımız yeni, mevzuatımız oluşturulurken hukuki düzenlemeler dünyadaki en son gelişmeler, bilimsel teknikler kullanılarak oluşturulmuş. Gerçekten disiplinli bir program kullanılarak idareyi iyileştirme yönünde son 10 -15 yıl içinde çalışılmış, netleştirilmiş ve hizmeti nasıl en iyi bir şekilde vatandaşa götürebileceğimizin cevabını arayan bir mekanizma kurulmuş oluyor. Bu mekanizmadaki bütün kaideler bizim için emredici olan parlamento tasarrufu haline gelmişse elbette bizim bunu almamız, anlamamız, uygulamamız ve takip etmemiz gerekiyor. Neden Özel İdareden başladık; Çünkü Özel İdare bütün sektörlerin bütün Bakanlıkların faaliyet ve fonksiyonlarının odaklaştığı bir yer. Özel İdareye sadece bir kuruluş olarak bakmamamız lazım, güvenlik hizmetinin etkinleştirilmesinden, sağlığa, eğitime, kırsal yaşamın iyileştirilmesine, sosyal hizmetler, kültürel değerler, kısacası merkezi idarenin taşradaki temsilcileri, bakanlıklar, yapılan bütün faaliyetler aynı zamanda son düzenlemelerde Özel idare tarafından icra edilmektedir. Bu yönüyle fonksiyon yelpazesinin geniş olması itibari ile özel idare ile başladık. İki en fazla kaynağı kullandığı için bu kanyakların rasyonel, bilimsel, ölçülebilir, izlenebilir, kamuoyuna açık, şeffaf bilgi teknolojilerini en iyi şekilde kullanabilmek suretiyle vergi veren her vatandaşın, paralarının nereye gidiyor sorusunun cevabını alabilecek, bir düzleme getirmemiz gerekiyor. Çünkü en fazla kaynağın girdiği, en fazla kaynağın kullanıldığı, en fazla kaynağın üretildiği bir servis. Böyle olduğu için Özel İdareden başladık.”dedi.
İç Kontrol Sisteminin sadece özel idare için yapılan bir sunum olmadığını belirten Vali Özkan “ Bu bütün kurumlarımızı ilgilendiren bir metodoloji. Bu mevzuat burada bulunan bütün kamu kuruluşları, belediyeler, üniversiteler için yasal bir emirdir. Bu sistemin kurulması gerekiyor. Bununla ilgili yüksek bir derecede farkındalığın oluşması önemlidir. Aslında bu bizim için bir başlangıç noktası. Kamu kurum ve kuruluşları belli raporlar hazırlayabilirler. Manyetik alanda, CD ortamında veya kitap olarak verilebilir. Bu çalışma, fizibiliteye benzemedi şimdiye kadar benzemeyecektir. Neden benzemedi, bir masa başında biraz akademisyen bekliyorsun, biraz çok uzaktan, biraz dışardan, hizmetleri tarif etme, hizmetin etkinliğini artırma gibi çok sayıda makale rapor olabilir. Bu böyle değil. Bu çalışma inşa edilirken, bir kere bu hizmeti sunan il özel idarede her serviste çalışan herkesle beraber çalışılır. İki bu çalışmada özel idarenin dışında örneğin, sağlık hizmetleri veya eğitim hizmetleri ile ilgili bir maliyet tarif ediliyorsa, ortam kuruluyorsa il özel idare dışında kamu kurum kuruluşları, meslek kuruluşları, sivil toplum kuruluşlar ve bu hizmeti alan vatandaşlarla çok değişik teknikler kullanarak, birebir görüşmelerle, çalıştaylarla hep beraber katılımcı bir anlayışla hazırlanmalıyız. Dolayısıyla kurgulanabilir hem bilimsel hem güçlendirici hem de uygulanabilir beli kaideler kurallar geliştirmiş oluruz. Ekrana yansıyan her cümlenin her başlığın altında bir klasör bir kitap onlarda boş yazılan şeyler değil tek tek analizler yapılarak milyonlarca veri kullanarak üretilmiş bilimsel doğru bir hizmetin hem vericisi, hem alıcısı hem diğer paydaşları tarafından paylaşarak olgunlaşmış önergeler önemlidir. Dolayısıyla bu çalışmanın şimdiye kadar yapılmış olan bölümü kurumlarımızın örnek alması açısından çok fazla alışık bilebildiğiniz bir kitap değil, hep beraber hem mevzuatta, hem hukukta hem akla hem bilimselliğe hem dünyadaki gidişata hem de yerel özelikleri katarak geliştirilen veriler dizisi yani iş akış şemaları bile hazırlanırken mesela orda 340 tane iş vardır bu işin hangi periyotlarla nasıl bilimsel bir şekilde az bir maliyetle en yüksek katma değer oluşturarak hizmet alıcılarına sunuyoruz. Bütün bunların analizini yaparak bu faaliyet ortaya çıkmıştır. Bundan sonra da diğer çalışmalarda danışmanlık hizmeti için aldığımız yol hem üst yönetici olarak Ben (Vahdettin Özkan) hem bu işi biz iç kontrol sistemini inşa eden bu inşa durumunda bulunan değişik aktaler bu işi takip edecekler. Aynı zamanda diğer çalışanları sürekli buradan beraber uygulayacaklardır. Yani bu süreç bitmemiştir. Bizim şu an iş akışı şemalarından risk analizlerinden etkin bir şekilde izleme, değerlendirme mekanizmalarını kurmayı hep beraber uygulayacağız. Esasen bu işin bu sistemin kurulması esnasında da sadece bu raporu hazırlamak değil işin içinde uygulamada var. Bizim danışmanlık hizmetini alan bülten uzmanları arkadaşlar bizim sektör içinde işi bilen arkadaşlar ve bu hizmeti sağından solundan, alıcısı ve diğer partnerleri hep beraber şu işte şu aksaklıkları vardır. Şu yanlışlıkları vardır. Dolayısıyla bunları gidermemiz yerine doğru ürün hesap verilebilir akış içinde bu hizmetleri ifa etmemiz lazım. Ben bu vesile ile iç kontrol sistemi"nin son zamanlarda özellikle son 10 yılda kamu yönetimini iyeleştirme yönünde parlamentomuzun, hükümetin ve ilgili bakanlıkların almış olduğu belli kararlar vardır. Belli tasarruflar vardır. Bu çerçevede gelişen bir sistem, bu sistemin hem inşası hem uygulanması hem aklın gereği hem katılımın gereği hem de vatandaşa iyi hizmet vermenin gereğidir. Dolayısıyla biz bu hizmeti üretirken sadece bir kuruluşken diğer bütün kuruluşlarla iş birliği, el birliği yapılması ve bu örnek olayı diğer kurumlara teşvik etmemiz son derece önemlidir.”dedi.
Sistemin işleyişi için kurumlarda bulunan gerçekleştirme görevlilerinin çok hassas bir konumda olduklarına dikkat çeken Vali Özkan “Kamu Maliye Yönetimi ve kontrol sisteminde bakanlıklarla bir hususa daha vurgu yapmak istiyorum. Bizim diğer kuruluşlarımız bu sistemi kurmak istiyorlarsa, taşra teşkilatları özel idare"de olduğu gibi kendi başlarına iç kontrol sistemini hemen kuramazlar. Hemen kurmalılar aslında ama bunların mutlaka kendi bakanlıklarının mali hizmetler birimi ile koordineli olarak, onların varsa bir iç kontrol sistemleri onunla uyumlu, onun taşradaki tezahürü örneğin milli eğitim müdürlüğü il özel idaresinin icra etmiş olduğu eğitim hizmetlerini yatay olarak koordine ederek iç kontrol sistemlerini mutlaka kuracaklardır. Burada özellikle Şırnak Üniversitesi tıpkı İl Özel İdaresi"ndeki gibi İç Kontrol Sistemini kurabilir. Yani Kamu Mali Denetim Kontrol sistemi ilk adım olarak belki hızlı geçilen stratejik bir plandır. Ama stratejik planlarımız birkaç yılı kapsayan kurumun misyonunu, vizyonunu, analizlerini, hedeflerini, izleme ve değerlendirme sistemini barındıran bir plan. Birde bunun geri izdüşümü, performans değerlendirmesini zaten yapıyorsunuz. Ama bütün bunların tahakkuk etmesi, realize edilebilmesi, gerçekleşebilmesi, kesinlikle sağlıklı bir zemine ihtiyaç vardır. İşte iç kontrol sistemi bütün kaidelerin, kuralların performanslarını ve sağlıklı bir denetim için bu iç kontrol sistemini kurması lazım. Bu sistemin binlerce önemli faydası var. Sizinle sadece basit bir çıktısını paylaşayım. Örneğin bir denetçi, bir müfettiş, bir rehber geldiği zaman iç kontrol sisteminizi kurmuş olsanız, bu sistem üzerinden bir iki saat içerisinde bütün servislerin performansını ölçebilir, hem bireysel performansı ölçebilecek, hem gelişme açık alanlarınız nedir onları belirleyebilecek, hem de size rehber olan bir yol ve yöntem belirlenecek. İç kontrol sistemini eğer kurmazsanız gelen rehber, müfettiş 10 hatta 15 gün bile işin içinden çıkamaz. Tarif edilir bir karar alamaz. Dolayısıyla net, ölçülebilir, izlenebilir ve yapılan işlerin eksik ve aksaklıklarını tespit edip sisteme girebileceğimiz bir mekanizma gereklidir. Böyle olmayınca o zaman daha çok bilimsel çalışanlar değil şarlatanlar ön plana çıkar. Yani bir şey yapmadığı halde kendisini bir şey yapmış gibi olgu değil algı ile kişilerin ön plana çıkacağı bir sistem oluşur. Yani günümüzdeki temel tuzaklardan birisi de budur. Bunun için mutlaka İç Kontrol Sisteminin bütün kurumlarımızda biran evvel hayata geçirilmesi gerektiğini düşünüyorum.”dedi.

ZAN: “81 İL ARASINDA BİR İLKİ GERÇEKLEŞTİRDİK”
Toplantıda konuşan İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Kazım Zan; “Bilindiği üzere 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim Kontrol Kanunu ile Kamu Mali Yönetim Sistemimiz uluslar arası standartlar ve Avrupa Birliği uygulamalarına uygun bir şekilde yeniden düzenlenmiştir. Bu kapsamda etkin bir iç kontrol sistemi oluşturmasına başlanmıştır. Şırnak İl Özel İdaresinde iç kontrol sistemin hayata geçirilmesi için hizmet alım yöntemi ile idaremiz ile Fast Strateji arasında 10 Ekim 2011 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. 16 Ekim 2011 tarihinde çalışmalar başlanmıştır. Ve sona gelmiş bulunmaktayız. 81 il, il özel idaresi arasında bir ilk olma iç kontrol sistemi çalışmalarını başlatmış olmaktan başta Sayın Valimiz Vahdettin Özkan"a Fast Strateji Ekibine, değerli üyelerine bu programı hayata geçirmeye sağlayacak il özel idaresi çalışanları ve kıymetli katılımcılara teşekkür ederim.”dedi.
Konuşmalardan sonra Şırnak Valisi Vahdettin Özkan, Belediye Başkan Vekili Faik Saltan, Cumhuriyet Başsavcısı Zeki Vatan, Vali Yardımcıları Akın Ağca ve Yasin Tikdağ, Beytüşşebap Kaymakamı İhsan Selim Baydaş, İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Kazım Zan, Emniyet Müdürü Avni Usta, İç Kontrol Eğitimine katılan İl Özel İdaresi çalışanlarına sertifikalarını verdi.
Vali Özkan, ayrıca İl Özel İdaresi çalışanlarına 4 ay boyunca İç Kontrol Sistemi Eğitimi veren Proje Koordinatörü Sumru Tümer ve ekibine de Teşekkür belgesi verdi.(Sekvan KÜDEN)
İ